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敦煌市全民健身实施计划(2016—2020年)

2019 - 03- 07 15 : 38 :13 来源: 作者: 编辑: 点击:

      全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是综合国力和社会文明进步的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要内容,是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步发展本市全民健身事业,广泛深入开展全民健身运动,提高敦煌市民身体素质和健康水平,加快文化旅游名城建设,根据《全民健身条例》(国务院第560号)、《全民健身计划(2016—2020年)》(国发【2016】37号),《甘肃省全民健身实施计划(2016-2020年)》(甘政发【2016】82号),《酒泉市全民健身实施计划(2016-2020年)》结合本市全民健身发展特点,制定本实施计划。 

     一、指导思想  

    全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,以“五位一体”和“四个全面”战略为统领, 以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线,以保障人民群众基本体育权益为出发点,认真落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,不断增强广大人民群众体育健身意识,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为落脚点和着力点,丰富人民群众精神文化生活,切实提高全市人民身体素质和健康水平,推动我市全民健身事业全面、协调、持续发展,奋力争当一带一路先行区,建设更美更富新敦煌。  

     二、基本目标  

      到“十三五”末,全民健身运动遍布各类人群,群众体育覆盖面明显扩大;体育产业迅速发展,体育基础设施建设步伐加快;体育法制建设逐步健全,体育管理体制进一步完善;体育人才队伍结构更加优化;形成各种力量共同兴办体育的良好局面,敦煌体育的整体实力和综合竞争力得到全面提升,把敦煌打造成“独具特色的丝绸之路经济带体育交流中心”。  

     (一)全民健身人口显著增加

      至2020年,全市城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼的人数比例(含在校学生)达到总人口的42%。每周参加体育锻炼活动至少三次以上、每次不少于30分钟,学生在校期间每天至少参加1小时以上的体育锻炼活动,锻炼强度均达到中等以上。

    (二)全民健康素质普遍提高

      城乡居民达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数比例不断增多; 在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达标率达到98%,达到优秀标准的人数比例超过30%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

     ( 三 ) 全民健身设施更加完善

      市区内要完成“三场三馆一中心建设”(三场,即建设一处能承接国家级沙滩比赛的沙滩运动场、田径场、全民健身广场;三馆即建设一座能承接国家级重点室内赛事活动的体育馆、游泳馆、健身馆;一中心即全民健身中心)。积极建设全市各级各类体育活动场地(馆),力争实现人均体育场地面积2.5平方米以上。积极推进农民体育健身工程。90%的乡镇建有较高标准农民体育健身工程,30%的社区建有高标准社区健身工程。

     ( 四 )全民健身组织网络更加健全

      积极发展单项体育协会组织,体育协会达25个;全市晨、晚练站(点)发展到100个,拥有社会体育指导员500人,实现体育组织网络建设更加健全和完善。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

    三、主要任务

    (一)弘扬体育文化,营造全民健身社会氛围

      以举办体育活动为抓手,大力宣传体育文化,弘扬奥林匹克精神,充分发挥体育健身对形成健康文明生活方式的引导作用,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信的良好社会风尚。

深入开展全民健身宣传教育,充分利用广播电视、平面媒体、互联网、微信公众平台等大众传媒,开展全民健身栏目,举办科学健身讲座,制作播发全民健身广告、宣传片、宣传画,出版全民健身科普图书、音像制品,提高公民科学健身素养。

      借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传,倡导健康生活方式,在全市努力营造“增强人民体质、提高健康水平”和“我运动、我健康、我快乐”的社会氛围。大力倡导体育生活化、生活体育化,使“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”的理念深入人心,营造浓厚的全民健身文化氛围。

    (二)广泛开展活动,全力打造体育品牌赛事

      广泛开展“全面健身日”主题活动,因时因地因需开展群众身边的健身活动。结合我市的旅游资源,充分利用境内天然独特的沙漠和戈壁风光,打造精品体育旅游赛事,引进开发新型体育运动项目。重点发展以沙滩排球、沙滩手球、马拉松、户外徒步、自行车、摩托车、汽车越野、沙漠探险等项目为主的体育项目。依托敦煌文化和国际知名度,构建以体育旅游观光为一体的体育旅游业。挖掘整理民间传统体育项目,扶持推广龙舟赛等民间传统项目和农村趣味运动项目。

      对商业性和群众性体育赛事活动实行备案管理,公开赛事活动名录,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件。充分利用我市的独特资源,做大做强沙滩排球等沙滩运动项目,打造国家级体育品牌赛事。

    ( 三 )推进体育组织改革,培养全民健身人才队伍

      加强我市体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设,扩大各单项分会的会员人数。积极发展全民健身组织,加强体育总会、单项体育分会、行业体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设,依托少儿体校、公共体育设施建立健全全民健身服务组织,到2020年,全市体育总会下设各体育分会达到25个。推动体育社团组织向基层延伸,重点扶持基层体育社会社团组织发展。鼓励自发性的健身团体和健身站点依法转化为固定的健身组织,实行登记备案。人民政府及其民政、体育行政部门要在全民健身组织注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面提供支持和保障;其他机关、企事业单位工会要支持全民健身组织建设。

有条件的街道办事处建立体育健身指导站、社区体育俱乐部等社区体育健身组织,推进社区体育健身站点规范化建设,组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动。整合街道辖区单位的体育设施、体育人才资源,做到优势互补,资源共享,推动社区体育健康发展。

      进一步加大社会体育指导员培训力度,完善社会体育指导员职业标准,完善社会体育指导员技术等级制度,严格开展职业技能培训和职业技能鉴定工作。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到500人以上,社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

   (四)科学布局场地设施,为群众健身创造便利条件

     按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,构建市区、镇(街道)、村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络。8个农村乡镇均建成一个面积2000平方米左右的体育健身广场,全市56个行政村均建成一个面积为1000平方米左右的体育健身广场,沙州镇8个社区均建成一个体育健身广场。

     将城市社区体育作为城市社区建设的基本内容,做好规划,加大投入,以城市街道和居住社区公共体育健身设施建设为重点,不断完善社区体育健身环境和条件,逐步建成“10-15分钟体育健身圈”为社区居民提供基本体育健身公共服务。

     提高体育设施利用率。各学校、各单位体育场馆要积极创造条件向公众开放。政府对向公众开放体育设施的学校和有关单位给予经费补贴,为体育场馆开放单位办理有关责任保险。室外公共体育场全天免费开放,定期安排场地器材检查维护,公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制,坚决防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

   (五)强化发展重点,促进基本公共体育服务均等化

      以推进全民健身向基层延伸,强化镇、村、社区为重点的全民健身公共服务均等化建设。坚持可持续、因地制宜原则以乡镇和社区为重点,丰富和完善全民健身公共服务体系,促进基本公共体育服务均等化。

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年素质。实施青少年体育活动促进计划,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。每年定时举办青少年阳光体育活动,健全校园体育竞赛体制,打造“一校一品、一生一技”体育项目格局优势,推进青少年喜爱的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、跳绳等项目的发展,大力推广普及“校园足球”活动,办好市少儿体育运动学校和体育传统校,加强青少年体育俱乐部体育活动开展工作。创建省级传统项目学校2所,加强对我市8所市级传统项目学校的管理考核。

      充分发挥行业体协、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。开展普通人群体育锻炼标准达标测验和职工体质测试活动。办好老年人体育健身大会和适合老年人特点的体育活动。办好对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育机构和体育设施。建立健全市级残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员。实施“助残健身工程”,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施应当方便残疾人参加体育活动。我市特殊教育机构和普通学校,要做好残疾学生体育工作,提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

      广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿者队伍,丰富全民健身的内容,营造良好的科学健身指导氛围,扩大竞技体育的群众基础。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系,健全注册管理和培训制度,普及相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。健全体质测定服务机构,开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导服务。依托全民健身活动中心,建立市“体质测定与运动健身指导站”,并与国家、省、市体质测定与运动健身网络互连互通,为群众提供体质测定、运动能力评定等运动健身指导。

    四、保障措施

   (一)切实加强组织领导。政府要加强对体育工作的领导,把体育工作纳入国民经济和社会发展总体规划,列入工作议事日程,进一步增强发展体育事业的责任感,把体育事业发展作为“文化兴市”战略重要内容。政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。发改、规划、国土等部门要完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地;要加大对全民健身支持力度,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局,扎实推进全民健身事业发展。

   (二)切实推进依法治体。坚持依法治体基本方略,全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》,依法保障人民群众健身权益。全面推进依法治体,运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调。完善健身消费政策,将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全我市全民健身执法机制和执法体系,强化体育行政执法管理和监督检查工作,加强对经营性体育健身场所和公共健身场地的监管,提升群众健身安全保障水平。鼓励社会资源为体育社会组织和健身群众提供多样化的全民健身法律服务。

   (三)切实加大资金投入保障。市政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将全民健身重大项目纳入“十三五”规划重点项目库,给予政策和资金支持。统筹整合全民健身、赛事补助等专项资金,并根据财力状态逐步增加投入,支持农村体育、群众体育及体育产业发展。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。发挥市场主体作用,建立多元化资金筹集机制,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,丰富全民健身服务供给。落实好公益性捐赠税前扣除政策,鼓励和引导公众和社会力量对全民健身事业进行捐赠。

   (四)切实完善全民健身评价体系。依据国家制定的全民健身相关规范和评价标准,建立我市全民健身工作评价体系,明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的评价工作平台,采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估。把全民健身评价指标纳入全市精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建的指标体系,纳入全市基本公共服务和现代公共文化服务体系。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,推进全民健身科学决策。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。

   (五)切实创新全民健身激励机制。搭建全民健身激励平台,制定多层级、多元化的全民健身激励机制,发挥典型示范带动作用,鼓励群众积极参与健身活动。制定群众体育先进单位和个人评选表彰办法,对参与和支持全民健身、实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。全面推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,通过向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式,积极探索建立全民健身积分激励等机制。组织开展全民健身品牌文化、品牌赛事、品牌活动、星级场馆、星级组织等评选,鼓励对体育场馆、体育组织、体育赛事和活动等的名称、标志等无形资产进行开发和运用。重视和发挥机关、企事业单位在全民健身中的引领作用,把每天锻炼1小时纳入工作制度和文明单位评选。积极探索设立体育场地设施建设专项投资基金。